“高效办成一件事”如何激活数字政府治理新动能？专访清华大学教授孟庆国丨聚焦国常会

聚焦·背景

“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制。会议指出，“高效办成一件事”以小切口推动政务服务理念转变、流程重塑、部门协同，便利了群众和企业办事，有力促进了营商环境改善和行政效能提升。

要加强常态化机制建设，推动“高效办成一件事”重点事项全面落实，结合群众和企业反映突出的问题优化拓展事项范围，鼓励各地因地制宜增加特色事项，推动银行、医院、电信等更多公共服务集成办理。

要强化数字技术赋能，持续完善全国一体化政务服务平台功能，破除数据壁垒，推进“一网通办”，切实提升服务质量和办事体验。

聚焦·嘉宾

孟庆国，清华大学公共管理学院教授、博士生导师

清华大学公共管理学院教授、博士生导师孟庆国。受访者供图

“从数字政府建设的长远视角来看，此次国常会部署的常态化推进机制具有重要意义。”孟庆国在接受封面新闻记者专访时表示，该机制的核心意义在于推动政务服务从“分散式改革”转向“系统性重构”。通过聚焦高频事项的常态化推进，以“小切口”撬动政务服务全链条再造。

他进一步解释，将“用户需求”作为流程设计的原点，倒逼部门从“被动响应”转向“主动服务”，在流程上打破传统条块分割，通过跨部门协同实现“一件事”主题集成服务。“这不仅是一种技术层面的优化，更是一种政务服务理念的深刻变革。此外，通过建立长效推进机制避免改革碎片化，为全国一体化政务服务体系提供制度锚点。”

如何打破公共服务数据壁垒？

建立集约共享机制成关键

推动银行、医院、电信等更多公共服务集成办理，是此次国常会部署的重点内容之一。然而，这一过程中，不同领域系统整合和数据共享的难题不容忽视。如何打破公共服务部门之间的数据壁垒，实现真正的集成办理？

孟庆国建议，首先需建立集约高效的数据共享交互渠道。依托全国一体化政务大数据体系，将更多的公共部门纳入其中，实现数据的集中管理和共享。

其次，完善的数据共享机制是关键保障。要加快落实《政务数据共享条例》，并向公共领域延伸，建立跨部门的协调机制，细化相关落地举措，明确公共部门间数据共享的权责和流程。

同时，制定统一的数据标准和规范，确保不同部门的数据格式、接口和标准一致，便于数据的交换和共享。技术支撑同样不可或缺，要加快构建完善国家数据基础设施，利用大数据、云计算、区块链等技术，确保数据的安全、高效传输和共享。此外，推动业务流程再造，优化和再造公共服务流程，实现跨部门的协同办理和一站式服务。

全国一体化政务服务平台功能如何？

成效显著但仍存在三大问题

此次国常会提出持续完善全国一体化政务服务平台功能。目前该平台在功能完善方面取得了哪些成效，还存在哪些不足亟待解决？

孟庆国介绍，当前在线政务服务体系基本建成，全国一体化政务服务平台已联通31个省（区、市）、新疆生产建设兵团及46个国务院部门平台，形成国家、省、市、县多级联动的政务服务“一张网”。

在服务模式创新方面，平台通过推行“一件事一次办”“跨省通办”等改革举措，大幅简化了企业和群众办事流程，持续优化服务体验。例如，重庆市依托“渝快办”APP、“E企办”小程序，推行“一次采集、一套材料、多方复用”，实现企业信息变更“掌上随心办”。通过业务流程重构，将原有的向税务、社保、公安、公积金中心等部门分别申请办理环节省略，简化为在线同步申请更新。

数据共享与协同能力的深化，则是平台运行的核心支撑。以国家政务服务平台为总枢纽，推动跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。此外，移动端服务的普及进一步推动了服务的“触手可及”，各地区各部门依托本地政务服务平台，大力推动政务服务事项掌上办、指尖办，许多省份的移动应用获得群众广泛点赞。

尽管成效显著，孟庆国也坦言，平台在功能完善过程中仍面临三大亟待解决的问题。

首先是标准规范有待统一。现行标准虽在特定领域具备针对性，但整体性不足，各地政务服务平台目录不统一、标准不一致的情况依然存在，一定程度上影响了跨区域、跨部门协同的效率。

其次是数字鸿沟尚未完全弥合。不同地区经济发展水平差异、群体数字技能与设备获取能力的不均衡，导致部分老年人、残疾人等特殊群体在使用平台时可能面临困难，影响政务服务的公平性与普惠性。

再者是安全保障存在挑战。随着平台承载的数据量与业务量快速增长，数据安全、隐私保护及网络安全等方面的风险日益凸显，需要进一步加强安全防护和应急处理能力。

数字技术如何赋能政务服务？

多元技术融合带来新变革

强化数字技术赋能是此次会议的要点之一。孟庆国指出，在数字化转型的背景下，大数据、人工智能、区块链等技术的快速发展，为政务应用提供了强有力的支撑，显著提升了政府治理能力和服务水平。

“大数据技术通过高效采集、存储和分析海量政务数据，帮助政府实现更科学的决策和更精准的服务。”他举例说，通过分析人口、经济、环境等数据，政府可以更准确地把握社会发展趋势，制定更具针对性的政策；基于数据分析，政府可以精准识别民生需求，如医疗、教育、社保等领域的资源分配优化，提高服务效率。

人工智能技术的引入，则为政务服务带来了智能化、高效化的变革。“如今，越来越多的智能政务应用应运而生，如人工智能驱动的智能客服系统可以全天无休地提供政策咨询、办事指南等服务，减少人工负担；将人工智能应用于行政审批、市场监管等领域，能够提高行政效率并降低人为干预风险。”孟庆国说。

区块链技术以其去中心化、不可篡改的特性，可以增强政务透明性与数据安全性。例如，区块链可用于电子证照、政务合同存证等场景，确保数据真实可信，减少造假风险；跨部门数据共享时，区块链能确保信息流转的安全性和可追溯性，促进政务协同效率。

展望未来，孟庆国认为数字技术在政务服务领域的应用场景将更加丰富多元，深度融合。他建议，要深化用户中心范式转型，推动政务服务逻辑从“政府本位”转向“用户需求定义场景”，建立用户需求响应闭环机制，实现从被动响应到主动治理的跃升。

同时，破解体制机制障碍。强化跨部门服务协作机制，通过“物理集中+虚拟整合”破除行政壁垒，驱动部门协同从“职能分段”转向“事项联动”。

此外，构建智能治理基座。加快人工智能大模型在政务领域的创新应用，明确政务大模型的应用场景、部署模式、管理要求等，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

封面新闻记者 戴云